<h2>Planejamento e gestão estratégica no setor público</h2> <p><strong>Planejamento</strong> é a função administrativa que define <em>onde se quer chegar</em>, <em>como chegar</em> e <em>quais recursos</em> serão necessários. <strong>Gestão estratégica</strong> é o processo contínuo de formular, implementar, monitorar e revisar a estratégia organizacional. No setor público, é a base do PPA (art. 165, §1º, CF/88), dos planos setoriais (PNE, PNS) e dos planos estratégicos institucionais (PEI) dos órgãos.</p> <h3>Os três níveis de planejamento</h3> <ul> <li><strong>Estratégico</strong> — nível institucional, longo prazo (3 a 10 anos). Define visão, missão, objetivos amplos. Decidido pela alta administração. Foco no <em>ambiente externo</em> (cenários, atores, tendências). Exemplo: PEI de um ministério.</li> <li><strong>Tático</strong> — nível intermediário, médio prazo (1 a 3 anos). Traduz a estratégia em planos por área (TI, logística, pessoas). Define metas, projetos e responsáveis. Exemplo: Plano Diretor de TI (PDTIC), Plano de Logística Sustentável.</li> <li><strong>Operacional</strong> — execução, curto prazo (até 1 ano). Tarefas, rotinas, cronogramas. Exemplo: Plano Anual de Contratações (PAC).</li> </ul> <p>Os três níveis devem estar <strong>alinhados em cascata</strong>. Cada plano operacional contribui para metas táticas, que sustentam objetivos estratégicos. O <strong>desdobramento</strong> evita o "ativismo" (ação sem direção) e o "estrategismo" (planos bonitos sem execução).</p> <h3>Identidade organizacional</h3> <ul> <li><strong>Missão</strong> — razão de existir (presente);</li> <li><strong>Visão</strong> — onde se quer chegar em horizonte definido (futuro);</li> <li><strong>Valores</strong> — princípios que orientam a conduta;</li> <li><strong>Negócio</strong> — entregas/serviços principais ao destinatário.</li> </ul> <h3>Balanced Scorecard (BSC)</h3> <p>O <strong>BSC</strong> foi proposto por <strong>Robert Kaplan</strong> e <strong>David Norton</strong> em artigo da <em>Harvard Business Review</em> de <strong>1992</strong>. Surgiu como crítica ao excesso de indicadores financeiros, propondo um <strong>conjunto equilibrado</strong> (<em>balanced</em>) de medidas. Organiza objetivos em quatro perspectivas, com <strong>relação de causa e efeito</strong> de baixo para cima:</p> <ol> <li><strong>Aprendizado e Crescimento</strong> — pessoas, competências, sistemas, cultura. Base.</li> <li><strong>Processos Internos</strong> — em quais processos devemos ser excelentes?</li> <li><strong>Cliente / Cidadão</strong> — como devemos ser vistos pelos usuários?</li> <li><strong>Financeira</strong> — topo no setor privado (lucratividade, valor).</li> </ol> <p>Para cada objetivo definem-se <strong>indicadores</strong>, <strong>metas</strong>, <strong>iniciativas</strong> e <strong>responsáveis</strong>.</p> <h3>Mapa Estratégico</h3> <p>Em 2004, Kaplan e Norton publicaram <em>Strategy Maps</em>, popularizando o <strong>mapa estratégico</strong>: representação gráfica dos objetivos das 4 perspectivas conectados por relações verticais de causa e efeito. É a "narrativa visual" da estratégia.</p> <h3>BSC no setor público — adaptações</h3> <p>No setor público, a perspectiva <strong>cidadão/sociedade</strong> sobe ao topo (não a financeira), pois o objetivo último não é lucro, mas valor público. A perspectiva financeira torna-se <strong>habilitadora</strong> (orçamento como meio). Casos clássicos: TCU, Banco Central, Receita Federal.</p> <h3>Os 5 princípios da organização orientada à estratégia</h3> <ol> <li><strong>Traduzir</strong> a estratégia em termos operacionais (BSC, mapa);</li> <li><strong>Alinhar</strong> a organização à estratégia (cascata por unidade);</li> <li><strong>Tornar</strong> a estratégia tarefa de todos (comunicação, BSC pessoal);</li> <li><strong>Converter</strong> a estratégia em processo contínuo;</li> <li><strong>Mobilizar</strong> mudança via liderança executiva.</li> </ol> <h3>Para a prova</h3> <ul> <li><strong>Estratégico</strong> = longo prazo + alta administração; <strong>tático</strong> = médio prazo + áreas; <strong>operacional</strong> = curto prazo + execução.</li> <li><strong>BSC</strong>: Kaplan & Norton, 1992. Quatro perspectivas: aprendizado, processos, cliente, financeira (privado) — no público, cidadão sobe ao topo.</li> <li><strong>Mapa estratégico</strong>: relações de causa e efeito entre objetivos (Kaplan & Norton, 2004).</li> <li>Missão = presente; Visão = futuro; Valores = princípios.</li> <li>PPA (art. 165, §1º, CF/88) é o instrumento clássico de planejamento estratégico federal — 4 anos.</li> </ul>